A principios de diciembre 1917, Lenin y otros líderes soviéticos escucharon un informe de Felix Dzerzhinsky que describe la naturaleza, los métodos y el alcance de la actividad contrarrevolucionaria en la Rusia bolchevique. Lenin insistió en la acción inmediata para identificar y combatir la contrarrevolución y el sabotaje. El siguiente decreto, firmado el 7th de diciembre, proporcionó una base para la formación del CHEKA:

Camarada Dzerzhinsky,

“En relación con su informe de hoy sobre posibles medidas para luchar contra saboteadores y contrarrevolucionarios, sería aceptable presentar un decreto como el siguiente:

La burguesía, los terratenientes y todas las clases más ricas se esfuerzan desesperadamente por socavar la revolución, cuyo objetivo es salvaguardar los intereses de los trabajadores, las masas trabajadoras y explotadas.

La burguesía está dispuesta a cometer los crímenes más atroces. Están sobornando a los elementos marginados y degradados de la sociedad y llenándolos de alcohol para incitarlos a la revuelta. Los partidarios de la burguesía, en particular el personal administrativo superior, los funcionarios bancarios, etc., están saboteando su trabajo y organizando huelgas para frustrar la implementación de las reformas socialistas por parte del gobierno. Incluso han llegado a sabotear la distribución de alimentos, amenazando así a millones de personas con el hambre.

Se necesitan medidas urgentes para luchar contra estos contrarrevolucionarios y saboteadores. Por ello, el Consejo de Comisarios del Pueblo decreta que:

1 Todas las personas que pertenecen a las clases ricas (es decir, personas con ingresos de 500 rublos o más por mes, propietarios de bienes inmuebles urbanos, acciones y acciones o dinero que asciende a más de 1,000 rublos) y todos los empleados de bancos, sociedades anónimas, En un plazo de tres días, las instituciones estatales y públicas deberán presentar declaraciones por escrito, firmadas, por triplicado, indicando su dirección, ingresos, lugar de empleo y ocupación.

2. Los comités de la Cámara [soviética] deberán refrendar estas declaraciones, conservar una copia y enviar una copia a la municipalidad y otra al Comisariado del Pueblo para Asuntos Internos.

3. Las personas culpables de infringir esta ley (no presentar declaraciones o dar información falsa)… serán sancionadas con multas de hasta 5,000 rublos por cada infracción o pena de prisión de hasta un año, o serán remitidas al frente, según el naturaleza del delito.

4 Las personas que saboteen el trabajo de bancos, instituciones estatales y públicas, sociedades anónimas, ferrocarriles, etc., o que se nieguen a trabajar en estos lugares, estarán sujetas a un castigo similar.

5. Como primer paso hacia la conscripción laboral universal, cualquier persona mencionada en (1) anterior estará obligada a llevar consigo una copia de una declaración certificada por los comités de la Cámara y por sus jefes o funcionarios electos (comités de fábrica, comités de alimentos , comités ferroviarios, sindicatos de trabajadores, etc.). El certificado debe indicar qué servicio público o trabajo está realizando la persona en cuestión ...

6. Dichas personas estarán obligadas a adquirir, dentro de la semana siguiente a la promulgación de la presente ley, libros trabajador-consumidor (modelo adjunto), en los que se anotarán sus ingresos y egresos semanales, junto con los deberes públicos que desempeñe. en cuestión, certificado por los comités o instituciones correspondientes ... "