El 21 de septiembre de 1939, tres semanas después de que comenzara la invasión nazi de Polonia, Schutzstaffel (SS) vicejefe Reinhard Heydrich envió un memorando que describe los métodos para contener y organizar a los judíos en Polonia:

SECRETO
Para: Jefes de todos los Einsatzgruppen de la Policía de Seguridad
Asunto: cuestión judía en el territorio ocupado

Me refiero a la conferencia celebrada hoy en Berlín y señalo una vez más que las medidas globales previstas (es decir, el objetivo final) deben mantenerse estrictamente en secreto ... Las medidas previstas exigen la preparación más minuciosa en sus aspectos técnicos y económicos.

Es obvio que las tareas que quedan por delante no se pueden definir con todo detalle desde aquí. Las instrucciones y pautas siguientes servirán al mismo tiempo para instar a los jefes de los einsatzgruppen a que reflexionen de forma práctica sobre el asunto. Por el momento, el primer requisito previo para el objetivo final es la concentración de los judíos del campo en las ciudades más grandes. Esto debe llevarse a cabo a toda velocidad.

Al hacerlo, se debe hacer una distinción (1) entre las áreas de Danzig y Prusia Occidental, Posen, Alta Silesia Oriental y (2) el resto de los territorios ocupados. En la medida de lo posible, la zona mencionada (en el punto 1) debe limpiarse de judíos; al menos el objetivo debería ser establecer sólo unas pocas ciudades de concentración. En las zonas mencionadas en el punto 2, se establecerán el menor número posible de puntos de concentración para facilitar las medidas posteriores. A este respecto, debe tenerse en cuenta que sólo las ciudades que son uniones ferroviarias, o al menos están situadas a lo largo de líneas ferroviarias, deben designarse como puntos de concentración.

En principio, las comunidades judías de menos de 500 personas deben ser disueltas y trasladadas a la ciudad de concentración más cercana ... Dentro de esta área, solo se realizará un censo improvisado de judíos. Además, se establecerán consejos de ancianos judíos, como se analiza a continuación.

Consejos de ancianos judíos (Judische Alteestenrate)

1. En cada comunidad judía, se establecerá un Consejo de Ancianos Judíos, que estará integrado, en la medida de lo posible, por las personalidades influyentes restantes y los rabinos. El consejo estará integrado por hasta 24 judíos varones (dependiendo del tamaño de la comunidad judía). El consejo debe ser plenamente responsable, en el sentido literal de la palabra, de la ejecución exacta y puntual de todas las directivas emitidas o aún por emitir.

2 En caso de sabotaje de tales instrucciones, los consejos deben ser advertidos de las medidas más severas.

3. Los consejos judíos deben realizar un censo improvisado de los judíos en sus áreas locales, desglosado si es posible por sexo (grupos de edad): a) hasta los 16 años de edad, b) de los 16 a los 20 años de edad, y c) por encima, así como por los principales grupos ocupacionales, y deben informar los resultados en el menor tiempo posible.

4. Los Consejos de Ancianos deben ser informados de las fechas y plazos de salida, instalaciones de salida y finalmente rutas de salida. Luego se les hará personalmente responsables de la salida de los judíos del campo. La razón que se debe dar para la concentración de judíos en las ciudades es que los judíos han participado de manera más influyente en ataques guerrilleros y acciones de saqueo.

5. Los Consejos de Ancianos de las ciudades de concentración serán responsables de albergar adecuadamente a los judíos que se trasladen desde el campo. Por razones generales de seguridad, la concentración de judíos en las ciudades probablemente requerirá órdenes que prohíban completamente a los judíos en ciertas secciones de las ciudades, o, por ejemplo, prohibirles salir de los guetos o salir después de una hora determinada de la tarde, etc. Sin embargo, a este respecto, siempre deben tenerse en cuenta las necesidades económicas.

6. Los Consejos de Ancianos también serán responsables del aprovisionamiento apropiado de los judíos durante el transporte a las ciudades. No se formularán objeciones en el caso de que los judíos migrantes se lleven consigo sus bienes muebles, en la medida en que sea técnicamente posible.

7. A los judíos que no cumplan con la orden de trasladarse a las ciudades se les permitirá un breve período adicional de gracia cuando las circunstancias lo justifiquen. Se les debe advertir de un castigo más estricto si no cumplen con este último plazo ...

Los jefes del Einsatzgruppen me informarán continuamente sobre ... la encuesta numérica de los judíos presentes en sus territorios (desglosados ​​como se indicó anteriormente, si es posible). El número de judíos que están siendo evacuados del campo y los que ya están en el
las ciudades se informarán por separado ".