En diciembre 1977, irlandés Gardai detenido IRA Provisional líder Seamus Twomey cerca de Dublín. Registraron un apartamento utilizado por Twomey y localizaron un documento, posteriormente denominado "Informe del personal del IRA". Este documento, posiblemente redactado por Gerry Adams y otros estrategas republicanos, describieron la reorganización del IRA Provisional en un movimiento más resistente y efectivo. También pidió que el IRA Provisional asuma el control completo del Sinn Féin:

“Las órdenes de detención de tres y siete días están incumpliendo a los voluntarios [IRA Provisional], y es culpa del Ejército Republicano por no adoctrinar a los voluntarios con la fuerza psicológica para resistir el interrogatorio. Unido a este factor, que está contribuyendo a nuestra derrota, nos agobia una ineficiente infraestructura de comandos, brigadas, batallones y empresas.

Este antiguo sistema, con el que están familiarizados los británicos y la Rama [Especial], debe cambiarse. Recomendamos la reorganización y la remotivación, la construcción de un nuevo Ejército Republicano Irlandés. Debemos enfatizar el regreso al secreto y la disciplina estricta. Los hombres del ejército deben tener el control total de todas las secciones del movimiento. Deben utilizarse disfraces en todas las operaciones. La división de la estructura actual en secciones de administración y células operativas permitirá la máxima eficacia militar ...

Debemos orientarnos hacia la lucha armada a largo plazo, basada en colocar a hombres desconocidos y nuevos reclutas en una nueva estructura. Esta nueva estructura será un sistema celular ... [La organización juvenil republicana] Na Fianna Eireann debería volver a ser una organización clandestina con poca o ninguna imagen pública. Deben ser educados y organizados de manera decisiva para pasar a la estructura celular del IRA cuando sean mayores de edad ...

Idealmente, una celda debería consistir en cuatro personas. Las áreas rurales deben tratarse como casos separados al de las áreas de brigada / comando de la ciudad y la ciudad. Por esta razón, nuestras propuestas afectarán principalmente a las áreas de ciudades y pueblos, donde la mayoría de nuestras operaciones se llevan a cabo y donde la mayor parte de nuestro apoyo se encuentra de todos modos.

Todos los voluntarios presentes bajo [la] estructura anterior deben ser reeducados y recibir conferencias actualizadas sobre cómo combatir las nuevas técnicas de interrogatorio. Las mujeres y las niñas tienen un papel más importante que desempeñar como activistas militares y como líderes en secciones de la administración civil en propaganda y publicidad ...

El Sinn Féin debería estar bajo los organizadores del Ejército en todos los niveles. El Sinn Féin debería emplear organizadores de tiempo completo en las grandes áreas republicanas. El Sinn Féin debe radicalizarse (bajo la dirección del Ejército) y debe agitarse en torno a cuestiones sociales y económicas que atacan el bienestar de la gente. Se debe ordenar al Sinn Féin que se infiltre en otras organizaciones para ganar apoyo y simpatía por el Movimiento. El Sinn Féin debería ser reeducado y desempeñar un papel importante en los departamentos de publicidad y propaganda ".